從“單位人”到“平臺(tái)人”靈活用工的可為與不可為

靈活用工，正處在風(fēng)口浪尖之上。

“營改增”稅制改革后，全國出現(xiàn)了首例利用互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)虛開發(fā)票案，涉案金額達(dá)13億余元。與此同時(shí)，以往彈性用工需求與剛性組織結(jié)構(gòu)間的矛盾，正轉(zhuǎn)向員工日益增長的美好生活與工作需求，和不平衡不充分的組織發(fā)展間的矛盾。

基于這樣的大背景，加上涉及法律關(guān)系、薪酬關(guān)系、結(jié)算與財(cái)稅關(guān)系、管理關(guān)系等不同要素的組合，探討“靈活用工”中的合規(guī)與風(fēng)控顯得十分迫切。

事實(shí)上，法律層面上的靈活用工，并沒有明確定義，學(xué)術(shù)及實(shí)務(wù)操作中也沒有形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，不同年份、不同公司口徑中的靈活用工，可能其內(nèi)涵與外延并不相同。

本文暫且將靈活用工界定為有別于標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系的一切用工關(guān)系。與標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系相比，靈活用工在用工關(guān)系的建立、履行、變更、解除或終止等方面，具有相對(duì)的靈活性。          

需要注意的是，靈活用工的核心是在合法用工的基礎(chǔ)上，尋求實(shí)現(xiàn)“三能”的解決方案：人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、工資能加能減，同時(shí)實(shí)現(xiàn)員工靈活就業(yè)、企業(yè)成本控制與企業(yè)績效之間的有機(jī)平衡。

盡管在數(shù)字化時(shí)代背景下，勞動(dòng)者從“單位人”到“平臺(tái)人”的轉(zhuǎn)變，是人力資源市場(chǎng)不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但對(duì)于企業(yè)來說，新風(fēng)口伴隨新風(fēng)險(xiǎn)，需要新的風(fēng)控策略，而明確可為與不可為的紅線在何處，就變得尤為重要。

而疫情后的人力資源政策方向，總體上可以歸納為以下三點(diǎn)：

“六穩(wěn)六保”：就業(yè)、經(jīng)濟(jì)是政策的主導(dǎo)方向；勞動(dòng)關(guān)系：從“保護(hù)勞動(dòng)者”到“平等保護(hù)企業(yè)與勞動(dòng)者”；新業(yè)態(tài)用工、共享用工、靈活就業(yè)：政策支持與規(guī)范。

2020年4月，中央在原先“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，又提出“六保”的新任務(wù)。作為“六穩(wěn)六保”之首，“穩(wěn)就業(yè)”“保居民就業(yè)”的重要位置不可撼動(dòng)。

此外，在國務(wù)院《政府工作報(bào)告》、《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》、國家發(fā)改委《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》、國務(wù)院辦公廳《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》、人社部《關(guān)于做好共享用工指導(dǎo)和服務(wù)的通知》等文件中，體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先，以及對(duì)新業(yè)態(tài)用工、靈活就業(yè)、共享用工的支持。

國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，支持多渠道靈活就業(yè)，更好服務(wù)穩(wěn)就業(yè)大局?！兑庖姟窂奈鍌€(gè)方面提出14條措施促進(jìn)靈活就業(yè)。從靈活用工到靈活就業(yè)的重大轉(zhuǎn)變，邁出了關(guān)鍵一步。

以上文件在提出“穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制”的同時(shí)，也提出“2021年3月底前研究建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度”等要求。

此外，刷屏朋友圈的文章《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》，也引發(fā)了各界對(duì)于靈活用工的討論。針對(duì)一些靈活用工中“去勞動(dòng)關(guān)系化”的操作，人社部敲了警鐘。

人社部在全面調(diào)研靈活用工服務(wù)平臺(tái)情況時(shí)指出：一些企業(yè)為了規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)和稅收等成本，與人力資源服務(wù)公司或平臺(tái)服務(wù)公司合作，誘導(dǎo)與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者注冊(cè)為個(gè)體工商戶，出現(xiàn)了“核心員工合伙化、非核心員工合作化”的情況，去勞動(dòng)關(guān)系化趨勢(shì)顯現(xiàn)。

國家稅務(wù)總局《對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第8765號(hào)建議的答復(fù)》指出：靈活用工人員取得的收入是否作為經(jīng)營所得計(jì)稅，要根據(jù)納稅人在平臺(tái)提供勞務(wù)或從事經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行判定，而不是簡單地看個(gè)人勞動(dòng)所依托的展示平臺(tái)，否則容易導(dǎo)致從事相同性質(zhì)勞動(dòng)的個(gè)人稅負(fù)不同，不符合稅收公平原則。

針對(duì)靈活用工平臺(tái)的規(guī)范化問題已成重點(diǎn)。隨著2020年多家靈活用工平臺(tái)的委托代征資質(zhì)被終止、多個(gè)省份稅局均暫停發(fā)放委托代征資質(zhì)等動(dòng)作，有關(guān)部門對(duì)靈活用工平臺(tái)的監(jiān)管將會(huì)越來越嚴(yán)格。

可以預(yù)見，在鼓勵(lì)和支持新業(yè)態(tài)用工、共享用工等有助于靈活就業(yè)等新型用工模式的同時(shí)，對(duì)其中的法律盲點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范完善，如新業(yè)態(tài)用工的兜底保障、新業(yè)態(tài)用工中的稅務(wù)問題、平臺(tái)用工的法律關(guān)系定性、集群注冊(cè)與委托代征的規(guī)范等，將成為2021年的政策重點(diǎn)。

對(duì)于行業(yè)健康發(fā)展來說，這是好事。日益完善的法制，將給企業(yè)經(jīng)營帶來更多的可預(yù)見性。

可為與不可為

過往二十幾年，中國人力資源服務(wù)業(yè)迎來的第一個(gè)業(yè)務(wù)風(fēng)口是2007年-2008年《勞動(dòng)合同法》的頒布及實(shí)施。如今有些規(guī)模的人力資源公司，基本是在那一波風(fēng)口下發(fā)展起來的，產(chǎn)品以勞務(wù)派遣及人事代理為主。2019年，社保稅征的新政以及個(gè)人所得稅法的修改，給行業(yè)帶來了第二次風(fēng)口。

雷軍說，風(fēng)來了，豬都能飛起來。但如果風(fēng)走了，豬是不是得摔下來？新風(fēng)口伴隨新風(fēng)險(xiǎn)，新風(fēng)險(xiǎn)需要新的風(fēng)控策略。這輪風(fēng)控和風(fēng)口一樣，對(duì)于大家來說至關(guān)重要。因此，風(fēng)口下談風(fēng)控，勢(shì)在必行。

有一家業(yè)務(wù)流水一年達(dá)幾十個(gè)億的人力資源公司，旗下有六七種產(chǎn)品模式。但深入了解其商業(yè)模式后會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中過半數(shù)的產(chǎn)品方案合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)極大，甚至可能觸及紅線。

都說餓死膽小的撐死膽大的，但做公司不是一兩年的事，而是幾十年甚至上百年的事。今年掙的錢，也許明年就賠回去了，甚至老板人都進(jìn)去了。1沒了，再多0也都是徒勞。

靈活用工的解決方案推出前，需要充分論證合規(guī)和風(fēng)控問題。否則，看似是搶占了市場(chǎng)先機(jī)，實(shí)則給自己挖了大坑，最后觸碰了紅線。

此外需要明確的是，員工是公司重要的資產(chǎn)。在調(diào)整用工模式時(shí)，企業(yè)文化被稀釋的問題，公司的控制權(quán)、服務(wù)品質(zhì)、員工穩(wěn)定性、員工價(jià)值感和認(rèn)同感、公司的品牌等各個(gè)方面可能發(fā)生的負(fù)面影響，都需要同步考慮。

因此，人力資源產(chǎn)品單純只考慮人力成本控制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。方案最終要面對(duì)的是活生生的人，企業(yè)的核心資產(chǎn)——員工。方案看似再完美，落地時(shí)員工不認(rèn)可，實(shí)施后也無法達(dá)到預(yù)期效果。忽略人才發(fā)展和組織可持續(xù)發(fā)展問題的靈活用工產(chǎn)品方案，最終必定是要失敗的。

君子審時(shí)度勢(shì)，決定取舍，有可為有可不為。《孟子》：“人有不為也，而后可以有為。”對(duì)于企業(yè)管理者而言，風(fēng)口下更要懂得嚴(yán)防死守住業(yè)務(wù)底線和紅線，時(shí)刻牢記什么可為、什么不可為。